山西省科技厅2024年法治政府建设年度报告

2024年，山西省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，一体推进习近平法治思想和习近平总书记关于科技创新重要论述落实落地、见行见效，法治引领服务科技创新质效整体进位向好，我省创新能力在全国排名由2023年的第26名上升到2024年的第21名，提升幅度位居全国第二，创新能力跃居全国第二方阵。

一、2024年法治政府建设工作情况

（一）全面推进习近平法治思想学习贯彻。一是抓实党组学习。科技厅党组认为，学习贯彻习近平法治思想是一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设的根本遵循和重要法宝，必须始终从政治上看、从政治上抓。厅党组先后多次组织党组理论学习中心组、党组（扩大）会专题集中学习习近平法治思想、习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示、党的二十届三中全会精神和新中国成立75周年来特别是党的十八大以来全面依法治国历史性成就等内容，用习近平法治思想丰富内涵，进一步深化坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，持续强化厅党组一班人尊法、学法、守法、用法的雁阵示范。二是抓实队伍提升。治国理政，关键在人。按照省司法厅《关于参加中组部、中央依法治国办、司法部学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班的通知》要求，保质保量完成相关学习轮训。积极落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》和《山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》要求，集中两个月分13期组织全厅行政执法人员完成省级行政执法人员能力提升公共法律知识全员轮训。制定《山西省科学技术厅行政执法人员专业法律知识和行政执法技能培训方案》，推进学法常态化，不断提升全厅干部职工法治思维和法治能力。三是抓实机制规范。研究调整完善厅法治建设工作领导小组，明确分管领导、责任机构、人员和相关工作流程，特别是国务院8月1日施行《公平竞争审查条例》后，及时印发《关于建立公平竞争审查工作机制的通知》《关于进一步加强行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查的通知》《关于进一步明确规范性文件合法性审核和公平竞争审查的通知》，有序有效推进法治政府建设。起草的《省基础研究计划项目管理办法》《科技重大项目实施细则（试行）》《晋创谷科技成果转化护航员利益共享备案制实施细则》等规范性文件全部合法合规，按期实施。

（二）积极推进科技法治建设。一是积极推动科技立法。认真对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《山西省科学技术厅加快法治山西建设五年行动方案》等文件精神，结合落实省人大五年立法规划要求和上位法《中华人民共和国科学技术进步法》修订变化实际，联合省人大、司法厅分赴广州、深圳等省外先进地区和太原、晋城、忻州等省内高校企业院所调研强化企业创新主体地位、基础研究、科技成果转化等方面情况，学先进、找差距、拿对策，形成《关于全省贯彻落实创新驱动发展战略情况的报告》《山西省科学技术进步条例（修订）草案》初稿。二是积极开展科技普法。充分发挥科技部门职能，坚持把习近平法治思想和《宪法》《国家安全法》《科技进步法》《行政复议法》等法律法规，融入“科技活动周”“科普讲解大赛”“科普微视频大赛”“科技大讲堂”等重要活动，推动科技普法入心入脑、烙印灵魂。聚焦“4·15”“12·4”重要点段，区分广大科技工作者和院士、长江、杰青、优青、万人等科学家、高精尖人才，分别实施大水漫灌和精准滴灌普法宣传，努力推动法治和科普双向奔赴、相互拉动，实现以科学普及激发法治热情，用法治服务引领科学普及良性循环。《山西营造服务科技创新良好法治环境》和《强固法治沃土赋能科技创新》分别被科技日报、山西日报刊载报道，在全国科技系统创设了良好的科技法治形象。12月17日，参加省委全面依法治省委员会守法普法协调小组举办的山西省第五届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，结果优秀。三是积极厘清执法事项。根据省委全面依法治省办部署安排，对照“行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政给付、行政确认”等7类行政执法行为，依据最新法律、法规、规章内容，全面梳理山西省科学技术厅行政执法事项目录清单，厘清行政执法事项底数、责任边界。同时延伸通知各地市科技部门同步梳理行政执法相关工作情况，了解各地市科技部门行政执法工作基本情况。全年依法实施行政许可、行政确认、行政检查工作，结果平稳向好。四是积极组织文件清理。坚决落实省政府办公厅《关于做好行政规范性文件入库“回头看”工作的通知》《关于开展涉及不平等对待企业政府规章行政规范性文件和相关政策文件清理工作的通知》《关于开展政府规章和行政规范性文件评估清理工作的通知》（晋政办函〔2024〕166号）要求，对标党中央大政方针、社会主义法治精神，对标优化营商环境、建设全国统一大市场重大要求，对标推动高质量发展、深化全方位转型目标任务，全年组织三个回合政府规章和行政规范性文件集中清理，梳理掌握的81项行政规范性文件有67项作拟保留处理，另10项由于国家层面上位法变化或试行期将满提出拟修改建议，其他4项由于已被新制定的规范性文件所代替或任务完成、已不具备时效性建议作拟废止处理。

（三）持续加强监督约束。一是坚决落实制度监督。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《法规规章备案审查条例》《公平竞争审查条例》等法规制度，合作专业律所，前置专业律师执行合法性审核、公平竞争审查、政策取向一致性评估等制度，出台行政规范性文件全部报备行政立法平台，接受监督。11月中旬接受省市场监管局公平竞争审查评估，受到肯定。二是积极接受人大政协监督。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部办复，并在官网主动公开。尤其是5月28日，厅主要领导受省政府委托，向省第十四届人大常委会报告全省贯彻落实创新驱动发展战略情况，受到肯定。三是持续加强社会监督。坚决落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，官网开设政府信息公开、政策法规、办事大厅、厅长信箱、公众留言、问题反映等栏目，积极推进政府信息公开，方便广大人民群众依法获取政府信息。5月24日，官网发布《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》，围绕“妨碍市场准入和退出，妨碍要素平等获取、自由流动和商品、服务自由流动，影响生产经营成本，影响企业生产经营，行政监管执法”等五个方面内容公开接受反映举报，接受社会监督。截止公告明确时限，未接到投诉举报反映。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是科技普法深度没有到底。科技普法想了很多办法、也做了很多工作，但入企服务调研中，偶尔还碰到部分单位对研发费用加计扣除、科技创新券兑付、研发准备金制度等法规政策理解不通透，反映出普法的广度、深度还存在差距。针对这类问题相关职能处室也拿出了相应办法。

二是新兴领域法治建设压力明显增大。随着科学技术的迅猛发展，特别是从事生命科学、人工智能等敏感科研活动领域，相关立法还不够完善，反映出科技进步领先于法治建设步伐。针对这些新情况，全力抓好科技伦理审查，确保这类科研创新始终在党的坚强领导下，在法治轨道上开展进行。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设有关情况

2024年，科技厅主要领导积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《山西省党政主要负责人专题述法工作方案》要求，坚持以上率下，认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开党组（扩大）会跟进学习习近平法治思想和上级关于法治建设部署要求，进一步拔高坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚决落实法治建设“四个亲自”工作要求，主持召开“谁执法、谁普法”工作推进会专题听取普法工作情况汇报，研究具体落实举措。研究制定年度普法工作方案和普法责任清单，明确年初到年末法治建设工作任务、责任主体，将法治建设工作贯穿全年工作计划部署、推进、落实、考核。拿出专项资金，聘用专业律师担任法律顾问，创作法治宣传作品、印制法治文创产品，优先保障法治建设，大力营造浓厚科技法治氛围。决策制定法治建设培训方案，将法治政府建设内容纳入干部年度培训计划，加力提升干部队伍法治素养和执法水平，推动全厅干部做尊法学法守法用法的典型模范。根据工作安排，先后向省十四届人大常委会第十次会议报告全省贯彻落实创新驱动发展战略情况，向省委全面依法治省委员会守法普法协调小组报告“谁执法、谁普法”履职情况。《山西营造服务科技创新良好法治环境》和《强固法治沃土赋能科技创新》分别被科技日报、山西日报刊载报道，在全国科技系统创设了良好的科技法治形象。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）积极推动习近平法治思想学习贯彻。全面贯彻落实习近平法治思想，把学习宣传贯彻习近平法治思想贯穿全年，纳入党组理论学习中心组、党组（扩大）会集中学习，纳入年度干部集体培训集中学习，纳入厅机关支部日常学习，多渠道、多方法加强习近平法治思想深学笃行。突出“4·15”“12·4”等重要节点，抓实抓好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想概论》等重要文献学习，深化习近平法治思想理论武装。

（二）积极优化科技法治环境。结合《科学技术进步法》最新修订变化和贯彻省人大五年立法规划要求，积极推进《山西省科学技术进步条例》修订工作。通过法规规章将我省科技领域近年来改革发展成功经验、有益成果进行固化，保障引领省委科技委进一步全面深化改革工作有效落地。

（三）积极开展科技普法活动。严格落实“谁执法谁普法”制度要求，充分发挥“科技大讲堂”“科技微讲堂”“科技活动周”“科普讲解大赛”“科普微视频大赛”“科学实验展演汇演大赛”“高创讲堂”等平台载体作用，融合讲好新时代中国法治故事，让新时代中国法治故事飞入寻常百姓家。

（四）积极扩容法治人才队伍。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续抓好法治政府建设相关培训，提升厅机关干部尊法学法守法用法意识和运用法治思维、法治方式解决处理问题能力，强化党员干部在法治之下想问题、作决策、办事情的本领，同步抓好行政执法，为进一步加快转型发展、奋进“两个基本实现”目标提供有力支撑。

（五）积极增强法治监督实效。充分发挥政策法规、信息平台、社会大众等主体监督效能，深入推进“互联网+”“互联网+监管”建设，一体推进“内部+外部”、“人员+技术”监督，把权力关进制度的笼子，做到“法定职权必须为，法无授权不可为”，全面提升法治政府建设质效水平，促进经济社会持续健康发展。